【趙宇哲等】如何防范化解海運(yùn)通道封鎖風(fēng)

 

   供應(yīng)鏈安全是大國經(jīng)濟(jì)的必備特征，海運(yùn)承擔(dān)了我國約95%的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量，海運(yùn)通道作為鏈接我國與各國經(jīng)濟(jì)的紐帶，其安全與暢通性對(duì)我國貿(mào)易穩(wěn)定與國家安全具有舉足輕重的意義。

   近期，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，海運(yùn)通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全球多地沖突升級(jí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外溢；疊加氣候異常、港口罷工、大國博弈、流行病頻發(fā)等復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，全球港口擁堵加劇，通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)倍增，嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略安全。保障海運(yùn)通道安全、防范化解海運(yùn)通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全意義重大。

   為此，交通運(yùn)輸部需加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成多方合力、加強(qiáng)國際聯(lián)盟、疏通國際航道、加強(qiáng)情報(bào)收集、強(qiáng)化預(yù)警研判。

 

   通道現(xiàn)狀：運(yùn)量龐大 結(jié)構(gòu)趨單

 

   我國作為世界航運(yùn)大國，約95%的進(jìn)出口貨運(yùn)量由海運(yùn)承擔(dān)，全國沿海港口的外貿(mào)吞吐量達(dá)49.6億噸，主要貨種包括集裝箱、糧食、大宗能源和礦產(chǎn)等。

   我國海運(yùn)貿(mào)易的運(yùn)輸量龐大，海運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要國家和地區(qū)，但主要貿(mào)易國仍集中在特定區(qū)域，如美洲、西歐、波斯灣、地中海等。

   當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，海運(yùn)地區(qū)結(jié)構(gòu)日益聚焦于少數(shù)特定區(qū)域，海運(yùn)通道結(jié)構(gòu)日漸單一。特別是我國糧食、礦產(chǎn)、原油進(jìn)口貨源高度集中，少數(shù)航線承載了絕大部分的貨物輸送量。如：直布羅陀海峽、英吉利海峽等是主要運(yùn)輸中間產(chǎn)品（如車輛和機(jī)械）的重要通道；巴拿馬運(yùn)河、朝鮮海峽等是我國糧食進(jìn)口的關(guān)鍵航道；馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運(yùn)河等是我國石油和天然氣進(jìn)口的重要海上戰(zhàn)略通道；馬六甲海峽和南海等承載著礦物燃料、礦石和鋼鐵等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

   這些關(guān)鍵航道是狹窄的通道，交通繁忙，且位于易受地緣政治影響的地區(qū)。一旦出現(xiàn)海運(yùn)通道封鎖或突發(fā)危機(jī)，燃料、谷物和礦石、機(jī)械設(shè)備、電氣機(jī)械和車輛零部件等多部門進(jìn)出口均將受到影響，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略安全造成巨大沖擊。

 

   風(fēng)險(xiǎn)來源：多維復(fù)合 疊加發(fā)力

 

   海運(yùn)通道的封鎖風(fēng)險(xiǎn)主要來自以下幾方面。

   首先，全球多地沖突升級(jí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外溢。

   當(dāng)前，全球局勢(shì)動(dòng)蕩不安，多地沖突升級(jí)，且呈現(xiàn)區(qū)域化分布。在中東地區(qū)，戰(zhàn)爭沖突從加沙蔓延至大半個(gè)中東，伊朗、以色列、也門、黎巴嫩等多國間的戰(zhàn)爭烈度持續(xù)加劇，局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。蘇伊士運(yùn)河、紅海、曼德海峽等作為中東地區(qū)原油出口的關(guān)鍵海運(yùn)通道，持續(xù)受中東沖突波及，面臨航道封鎖或限制的風(fēng)險(xiǎn)，加劇全球原油供應(yīng)的緊張局勢(shì)。我國亦未能幸免于難，石油供給的潛在危機(jī)愈發(fā)凸顯。2024年8月，中國自沙特阿拉伯進(jìn)口的石油運(yùn)輸VLCC油船數(shù)量驟降至15艘，與往年相比堪稱斷崖式下跌，這無疑為我國石油安全敲響了警鐘。

   在東歐地區(qū)，俄烏沖突陷入膠著狀態(tài)，長期的火力對(duì)抗給全球海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)造成重大影響。沖突爆發(fā)后，連接黑海與地中海的博斯普魯斯海峽一度面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)，黑海以外地區(qū)的船舶流動(dòng)數(shù)量激增，致使海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和密度上升，港口擁堵與航線緊張問題愈發(fā)突出，進(jìn)而導(dǎo)致港口失效，加劇世界谷物供應(yīng)緊張。

   此外，美日韓以朝鮮導(dǎo)彈為借口，繼續(xù)加強(qiáng)軍事合作與美“聯(lián)盟威懾”，不僅使得作為我國糧食進(jìn)口海上要道的朝鮮海峽危機(jī)四伏，更使得中國周邊安全環(huán)境面臨前所未有的威脅。

   其次，多維風(fēng)險(xiǎn)因素交織，通道堵港日益加劇。

   目前，全球海運(yùn)通道正面臨著前所未有的多維風(fēng)險(xiǎn)交織挑戰(zhàn)，港口擁堵現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻。

   厄爾尼諾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅加劇極端氣候干擾強(qiáng)烈，還誘發(fā)港口設(shè)施及船舶故障問題，加大船舶航行難度，致使海運(yùn)通道通行能力顯著下降，堵塞風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。如2017年澳大利亞煤炭出口港因颶風(fēng)關(guān)閉，導(dǎo)致中國鋼廠出現(xiàn)供應(yīng)短缺。

   受地緣政治沖突威脅，蘇伊士運(yùn)河、紅海等關(guān)鍵海運(yùn)通道的通行受襲風(fēng)險(xiǎn)加劇，致使中歐航線停航或繞行好望角日趨常態(tài)化，貨物交付時(shí)間延長，國家間貨物運(yùn)輸量急劇減少，這不僅引發(fā)原材料短缺及生產(chǎn)下滑的連鎖反應(yīng)，還進(jìn)一步觸發(fā)全球海運(yùn)供應(yīng)鏈危機(jī)。

   此外，歐美多地港口經(jīng)常性罷工，導(dǎo)致港口關(guān)閉，他國貨物無法進(jìn)入，供應(yīng)鏈延誤長達(dá)數(shù)月，我國對(duì)歐航線將面臨約29%的額外海運(yùn)成本。

   海運(yùn)通道堵塞已導(dǎo)致國際航運(yùn)價(jià)格高漲、繞航停航、時(shí)間成本增加等多方面負(fù)面影響，嚴(yán)重?cái)_亂海運(yùn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。2021年，一艘蘇伊士極限型船只每延遲一天，其貨物運(yùn)輸成本就會(huì)增加約200萬美元/天。

   我國海運(yùn)通道結(jié)構(gòu)單一且依賴性極強(qiáng)，海上通道堵塞必然傷及中國經(jīng)濟(jì)命脈，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定。

   再次，復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)疊加發(fā)力，通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)倍增。

   當(dāng)前，海運(yùn)通道正面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加壓力，復(fù)合因素促使通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。

   地緣政治外溢、港口擁堵困境僅是冰山一角，大國博弈、突發(fā)事件等復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)亦紛至沓來，致使海運(yùn)通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長。大國博弈已升級(jí)到經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、政治、文化、價(jià)值觀等多維度的較量，將供應(yīng)鏈武器化使用。

   2024年3月，美歐英日等國先后以援俄為理由，加大對(duì)華貿(mào)易制裁力度，試圖實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖。同年9月，美國更是發(fā)布對(duì)中國加征關(guān)稅的行動(dòng)細(xì)則。種種行動(dòng)下，我國海運(yùn)貨物面臨的通關(guān)時(shí)間延長、港口擁堵加劇等問題愈發(fā)凸顯。

   同時(shí)，諸如疫情等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件也對(duì)海運(yùn)通道帶來深遠(yuǎn)影響。在疫情的肆虐下，眾多國家和地區(qū)的港口不得不關(guān)閉或減少運(yùn)營，導(dǎo)致海運(yùn)供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。這一突發(fā)事件不僅打破了原有的供應(yīng)鏈平衡格局，還促使許多企業(yè)為了降低風(fēng)險(xiǎn)，紛紛尋求多元化的供應(yīng)鏈布局，引發(fā)了海運(yùn)需求的重新分配，使得部分航線面臨貨物過?；蚨倘钡睦Ь?。

 

   保障對(duì)策：多管齊下 筑牢防線

 

   針對(duì)以上情況，筆者建議多管齊下，防范化解海運(yùn)通道封鎖風(fēng)險(xiǎn)。

   第一，健全政策法規(guī)體系，提升政策執(zhí)行力。

   健全海運(yùn)供應(yīng)鏈安全法律框架。在現(xiàn)行《航運(yùn)法》和《中華人民共和國港口法》的基礎(chǔ)上，增設(shè)《海運(yùn)供應(yīng)鏈安全保障條例》。該條例應(yīng)明確海運(yùn)供應(yīng)鏈安全的管理主體、各級(jí)部門職責(zé)、應(yīng)急機(jī)制和處罰標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面保障政策的權(quán)威性和持續(xù)性。

   制定海運(yùn)供應(yīng)鏈安全保障細(xì)則。建議進(jìn)一步推進(jìn)國家層面的海運(yùn)供應(yīng)鏈安全法制體系建設(shè)，制定《海運(yùn)供應(yīng)鏈安全保障細(xì)則》，包含任務(wù)清單、執(zhí)行流程和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，明確每個(gè)相關(guān)部門（如海關(guān)總署、應(yīng)急管理部、發(fā)展改革委等）的具體職責(zé)和工作流程，并做好備案，確保其具有法律效力。

   第二，強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成多方合力。

   設(shè)立國家級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。建議交通運(yùn)輸部聯(lián)合海關(guān)總署、應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、外交部等相關(guān)部門，設(shè)立高層次的海運(yùn)通道風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)小組。定期召開會(huì)議對(duì)國際形勢(shì)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)開展評(píng)估，并針對(duì)性制定重大決策。

   設(shè)立區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。在沿海各主要港口（如上海、寧波等）設(shè)立由地方政府、海事部門、港口和大型航運(yùn)企業(yè)組成的海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，并定期開展常規(guī)應(yīng)急演練與壓力測試，提升我國海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，形成反制封鎖打壓能力。

   第三，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

   建立全國海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，搭建涵蓋氣候、地緣政治、通道擁堵等動(dòng)態(tài)信息的海運(yùn)安全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)與海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布國家級(jí)別的海運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)估報(bào)告。

   推動(dòng)智能海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)部署。通過國家專項(xiàng)資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目等，推動(dòng)各港口與科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)，如海運(yùn)安全情報(bào)庫系統(tǒng)、智能海運(yùn)預(yù)警與調(diào)度系統(tǒng)等，并在關(guān)鍵港口進(jìn)行示范應(yīng)用。

   第四，加強(qiáng)國際合作聯(lián)盟，提高海運(yùn)話語權(quán)。

   加強(qiáng)雙邊合作與標(biāo)準(zhǔn)制定。通過海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施援建項(xiàng)目等方式，與關(guān)鍵航道及“一帶一路”沿線國家，特別是東南亞、非洲、澳新等地區(qū)的國家，落實(shí)長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保航道建設(shè)和航線開拓的持續(xù)性。

   推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)和專家參與國際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、提升我國海運(yùn)規(guī)則話語權(quán)。

   推動(dòng)替代航線探索與建設(shè)。設(shè)立替代航線開辟專項(xiàng)資金、制定稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等支持措施，鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)開辟北極航線及其他不依賴傳統(tǒng)國際航道的航線。同時(shí)推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)、科技企業(yè)、科研院校等多方合作，突破冰區(qū)航行和港口建設(shè)技術(shù)難關(guān)。

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